(2022年1月24日中共中间政治局集会审议同意 2022年2月25日中共中间、国务院公布)
第一章 总则
第一条 为了对峙和增强党对信访事情的片面向导，做好新期间信访事情，坚持党和当局同人民群众的亲密联系，订定本条例。
第二条 本条例实用于各级党的构造、人大构造、行政构造、政协构造、监察构造、审讯构造、查察构造以及群团构造、国有企奇迹单元等展开信访事情。
第三条 信访事情是党的群众事情的紧张构成局部，是党和当局理解民情、会合民智、维护民利、凝结民意的一项紧张事情，是各级构造、单元及其向导干部、事情职员承受群众监视、改良事情作风的紧张途径。
第四条 信访事情对峙以马克思列宁主义、毛泽东头脑、邓小平实际、“三个代表”紧张头脑、迷信开展观、习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导，贯彻落练习近平总布告关于增强和改良人民信访事情的紧张头脑，加强“四个认识”、刚强“四个自大”、做到“两个维护”，记住为民解难、为党分忧的政治责任，据守人民情怀，对峙底线头脑、法治头脑，办事党和国度事情大局，维护群众正当权柄，化解信访突出题目，促进社会调和波动。
第五条 信访事情该当遵照下列准绳：
(一)对峙党的片面向导。把党的向导贯彻到信访事情各方面和全历程，确保准确政治偏向。
(二)对峙以人民为中心。践行党的群众道路，谛听群众呼声，体贴群众痛苦，想方设法[xiǎng fāng shè fǎ]为群众排忧解难。
(三)对峙落实信访事情责任。党政同责、一岗双责，属地办理、分级卖力，谁主管、谁卖力。
(四)对峙依法按政策办理题目。将信访归入法治化轨道，依法维护群众权柄、标准信访次序。
(五)对峙源头管理化解抵牾。多措并举、综合施策，着力点放在源头防备和前端化解，把大概引发信拜访题的抵牾纠纷化解在下层、化解在抽芽形态。
第六条 各级构造、单元该当流通信访渠道，做好信访事情，仔细处置信访事变，谛听人民群众发起、意见和要求，承受人民群众监视，为人民群众办事。
第二章 信访事情体制
第七条 对峙和增强党对信访事情的片面向导，构建党委一致向导、当局构造落实、信访事情联席集会和谐、信访部分推进、各方齐抓共管的信访事情格式。
第八条 党中间增强对信访事情的一致向导：
(一)强化政治引领，建立信访事情的政治偏向和政治准绳，严正政治规律和政治端正;
(二)订定信访事情目标政策，研讨摆设信访事情中事关党和国度事情大局、社会调和波动、群众权柄保证的严重变革步伐;
(三)向导建立一支对党忠实牢靠、服从为民之责、善做群众事情的高本质专业化信访事情步队，为信访事情提供构造包管。
第九条 地方党委向导当地区信访事情，贯彻落实党中间关于信访事情的目标政策和决议计划摆设，实行下级党构造关于信访事情的摆设要求，统筹信访事情责任系统构建，支持和催促上级党构造做好信访事情。
地方党委常委会该当活期听赢了这封信访事情报告请示，剖析情势，摆设义务，研讨严重事变，办理突出题目。
第十条 各级当局贯彻落实下级党委和当局以及本级党委关于信访事情的摆设要求，迷信民主决议计划、依法实行职责，构造各方力气增强抵牾纠纷排查化解，实时妥善处置信访事变，研讨办理政策性、群体性信访突出题目和疑问庞大信拜访题。
第十一条 中间信访事情联席集会在党中间、国务院向导下，卖力天下信访事情的统筹和谐、全体推进、催促落实，实行下列职责：
(一)研讨剖析天下信访情势，为中间决议计划提供参考;
(二)催促落实党中间关于信访事情的目标政策和决议计划摆设;
(三)研讨信访制度变革和信访法治化建立严重题目和事变;
(四)研讨摆设重点事情义务，和谐引导办理具有广泛性的信访突出题目;
(五)向导构造信访事情责任制落实、督导稽核等事情;
(六)引导地方各级信访事情联席集会事情;
(七)承当党中间、国务院交办的其他事变。
中间信访事情联席集会由党中间、国务院向导同道以及有关部分卖力同道担当调集人，各成员单元卖力同道到场。中间信访事情联席集会办公室设在国度信访局，承当联席集会的一样平常事情，催促反省联席集会议定事变的落实。
第十二条 中间信访事情联席集会依据事情必要召开全领会议大概事情集会。研讨触及信访事情变革开展的严重题目和紧张信访事变的处置意见，该当实时向党中间、国务院叨教陈诉。
中间信访事情联席集会各成员单元该当落实联席集会确定的事情义务协议同意定事变，实时报送落真相况;实时将本事域严重敏感信拜访题提请联席集会研讨。
第十三条 地方各级信访事情联席集会在本级党委和当局向导下，卖力当地区信访事情的统筹和谐、全体推进、催促落实，和谐处置产生在当地区的紧张信拜访题，引导上级信访事情联席集会事情。联席集会调集人一样平常由党委和当局卖力同道担当。
地方党委和当局该当依据信访事情情势义务，实时调解成员单元，健全规章制度，创建健全信访信息剖析研判、严重信拜访题和谐处置、团结督查等事情机制，提拔联席集会事情的迷信化、制度化、标准化程度。
依据事情必要，州里党委和当局、街道党工委和服务处可以创建信访事情联席集会机制，大概明白党政联席会活期研讨当地区信访事情，和谐处置产生在当地区的紧张信拜访题。
第十四条 各级党委和当局信访部分是展开信访事情的专门机构，实行下列职责：
(一)受理、转送、交办信访事变;
(二)和谐办理紧张信拜访题;
(三)催促反省紧张信访事变的处置和落实;
(四)综合反应信访信息，剖析研判信访情势，为党委和当局提供决议计划参考;
(五)引导本级其他构造、单元和上级的信访事情;
(六)提出改良事情、美满政策和追查责任的发起;
(七)承当本级党委和当局交办的其他事变。
各级党委和当局信访部分以外的其他构造、单元该当依据信访事情情势义务，明白卖力信访事情的机构大概职员，参照党委和当局信访部分职责，明白响应的职责。
第十五条 各级党委和当局以外的其他构造、单元该当做好各自职责范畴内的信访事情，依照划定实时受理操持信访事变，防备和化解政策性、群体性信拜访题，增强对上级构造、单元信访事情的引导。
各级构造、单元该当拓宽社会力气到场信访事情的制度化渠道，发扬群团构造、社会构造和“两代表一委员”、社会事情者等作用，反应群众意见和要求，引导群众依法感性反应诉求、维护权柄，推进抵牾纠纷实时无效化解。
州里党委和当局、街道党工委和服务处以及村(社区)“两委”该当片面发扬职能作用，对峙和开展新期间“枫桥履历”，正和谐处置化解产生在外地的信访事变和抵牾纠纷，高兴做到大事不出村、大事不出镇、抵牾不上交。
第十六条 各级党委和当局该当增强信访部分建立，选优配强向导班子，装备与情势义务相顺应的事情力气，创建健全信访督查专员制度，打造高本质专业化信访干队伍伍。各级党委和当局信访部分次要卖力同道该当由本级党委大概当局副秘书长〔办公厅(室)副主任〕兼任。
各级党校(行政学院)该当将信访事情作为党性教诲内包容入讲授培训，增强干部教诲培训。
各级构造、单元该当创建健整年轻干部和新任命干部到信访事情岗亭熬炼制度。
各级党委和当局该当为信访事情提供须要的支持和保证，所需经费参加本级预算。
第三章 信访事变的提出和受理
第十七条 百姓、法人大概其他构造可以接纳信息网络、书信、德律风、传真、走访等情势，向各级构造、单元反应状况，提出发起、意见大概赞扬哀求，有关构造、单元该当依规依法处置。
接纳前款划定的情势，反应状况，提出发起、意见大概赞扬哀求的百姓、法人大概其他构造，称信访人。
第十八条 各级构造、单元该当向社会发布网络信访渠道、通讯地点、征询赞扬德律风、信访欢迎的工夫和所在、盘问信访事变处置停顿以及后果的方法等相干事变，在其信访欢迎场合大概网站发布与信访事情有关的党内法例和执法、法例、规章，信访事变的处置步伐，以及其他为信访人提供便当的相干事变。
各级构造、单元向导干部该当阅办群众来信和网上信访、活期欢迎群众来访、活期下访，包案化解群众反应激烈的突出题目。
市、县级党委和当局该当创建和美满团结接访事情机制，依据事情必要构造有关构造、单元团结欢迎，一站式办理信拜访题。
任何构造和团体不得吹抨击信访人。
第十九条 信访人一样平常该当接纳书面情势提出信访事变，并载明其姓名(称号)、住址和哀求、现实、来由。对接纳行动情势提出的信访事变，有关构造、单元该当照实记载。
信访人提出信访事变，该当客观真实，对其所提供质料内容的真实性卖力，不得假造、污蔑现实，不得诬告、陷害别人。
信访事变曾经受理大概正在操持的，信访人在划定限期外向受理、操持构造、单元的下级构造、单元又提出统一信访事变的，下级构造、单元不予受理。
第二十条 信访人接纳走访情势提出信访事变的，该当到有权处置的本级大概上一级构造、单元设立大概指定的欢迎场合提出。
信访人接纳走访情势提出触及诉讼权益接济的信访事变，该当依照执法法例划定的步伐向有关政法部分提出。
多人接纳走访情势提出配合的信访事变的，该当推选代表，代表人数不得凌驾5人。
各级构造、单元该当落实属地责任，仔细欢迎处置群众来访，把题目办理在外地，引导信访人当场反应题目。
第二十一条 各级党委和当局该当增强信访事情信息化、智能化建立，依规依法有序推进信访信息体系互联互通、信息共享。
各级构造、单元该当实时将信访事变录入信访信息体系，使网上信访、来信、来访、来电在网下流转，利便信访人盘问、评价信访事变操持状况。
第二十二条 各级党委和当局信访部分收到信访事变，该当予以注销，并区分状况，在15日内辨别依照下列方法处置：
(一)对按照职责属于本级构造、单元大概其事情部分处置决议的，该当转送有权处置的构造、单元;状况严重、告急的，该当实时提出发起，报请本级党委和当局决议。
(二)触及上级构造、单元大概其事情职员的，依照“属地办理、分级卖力，谁主管、谁卖力”的准绳，转送有权处置的构造、单元。
(三)对转送信访事变中的紧张状况必要反应操持后果的，可以交由有权处置的构造、单元操持，要求其在指定操持限期内反应后果，提交办结陈诉。
各级党委和当局信访部分对收到的涉法涉诉函件，该当转送同级政法部分依法处置;对走访反应涉诉题目的信访人，该当释法明理，引导其向有关政法部分反应题目。对属于纪检监察构造受理的报告控诉类信访事变，该当依照办理权限转送有关纪检监察构造依规依纪依法处置。
第二十三条 党委和当局信访部分以外的其他构造、单元收到信访人间接提出的信访事变，该当予以注销;对属于本构造、单元职权范畴的，该当见告信访人吸收状况以及处置途径和步伐;对属于本体系上级构造、单元职权范畴的，该当转送、交办有权处置的构造、单元，并见告信访人转送、交办去处;对不属于本构造、单元大概本体系职权范畴的，该当见告信访人向有权处置的构造、单元提出。
对信访人间接提出的信访事变，有关构造、单元可以就地见告的，该当就地书面见告;不克不及就地见告的，该当自收到信访事变之日起15日内书面见告信访人，但信访人的姓名(称号)、住址不清的除外。
对党委和当局信访部分大概本体系下级构造、单元转送、交办的信访事变，属于本构造、单元职权范畴的，有关构造、单元该当自收到之日起15日内书面见告信访人吸收状况以及处置途径和步伐;不属于本构造、单元大概本体系职权范畴的，有关构造、单元该当自收到之日起5个事情日内提出贰言，并细致阐明来由，经转送、交办的信访部分大概下级构造、单元核实赞同后，交还相干质料。
政法部分处置触及诉讼权益接济事变、纪检监察构造处置报告控诉事变的见告依照有关划定实行。
第二十四条 触及两个大概两个以上构造、单元的信访事变，由所触及的构造、单元协商受理;受理有争议的，由其配合的上一级构造、单元决议受理构造;受理有争议且没有配合的上一级构造、单元的，由配合的信访事情联席集会和谐处置。
该当对信访事变作来由理的构造、单元分立、兼并、打消的，由持续利用其职权的构造、单元受理;职责不清的，由本级党委和当局大概其指定的构造、单元受理。
第二十五条 各级构造、单元对大概形成社会影响的严重、告急信访事变和信访信息，该当实时陈诉本级党委和当局，转达相干主管部分和本级信访事情联席集会办公室，退职责范畴内依法实时接纳步伐，避免不良影响的发生、扩展。
地方各级党委和当局信访部分接到严重、告急信访事变和信访信息，该当向上一级信访部分陈诉，同时陈诉国度信访局。
第二十六条 信访人在信访历程中该当恪守执法、法例，不得侵害国度、社会、个人的长处和其他百姓的正当权益，盲目维护社会大众次序和信访次序，不得有下列举动：
(一)在构造、单元办公场合四周、公开场合[gōng kāi chǎng hé]合法收集，围堵、打击构造、单元，阻拦公事车辆，大概梗塞、阻绝交通;
(二)携带伤害物品、控制用具;
(三)凌辱、殴打、要挟构造、单元事情职员，合法限定别人人身自在，大概破坏财物;
(四)在信访欢迎场合滞留、滋事，大概将生存不克不及自理的人弃留在信访欢迎场合;
(五)怂恿、串联、胁迫、以财物诱使、幕后利用别人信访，大概以信访为名借机敛财;
(六)其他扰乱大众次序、波折国度和大众宁静的举动。
第四章 信访事变的操持
第二十七条 各级构造、单元及其事情职员该当依据各自职责和有关划定，依照诉求公道的办理题目到位、诉求在理的头脑教诲到位、生存难的帮扶救济到位、举动守法的依法处置的要求，依法按政策实时当场办理群众正当公道诉求，维护正常信访次序。
第二十八条 各级构造、单元及其事情职员操持信访事变，该当恪失职守、秉公服务，查明现实、分清责任，增强教诲劝导，实时妥善处置，不得推脱、搪塞、耽搁。
各级构造、单元该当依照诉讼与信访分散制度要求，将触及民事、行政、刑事等诉讼权益接济的信访事变从平凡信访体制中分散出来，由有关政法部分依法处置。
各级构造、单元事情职员与信访事变大概信访人有间接好坏干系的，该当逃避。
第二十九条 对信访人反应的状况、提出的发起意见类事变，有权处置的构造、单元该当仔细研讨论证。对迷信公道、具有实际可行性的，该当采取大概局部采取，并予以复兴。
信访人反应的状况、提出的发起意见，对百姓经济和社会开展大概对改良事情以及掩护社会大众长处有奉献的，该当依照有关划定赐与嘉奖。
各级党委和当局该当健全人民发起征集制度，对触及国计民生的紧张事情，自动听取群众的发起意见。
第三十条 对信访人提出的报告控诉类事变，纪检监察构造大概有权处置的构造、单元该当依规依纪依法吸收、受理、操持和反应。
党委和当局信访部分该当依照干部办理权限向构造(人事)部分转达反应干部题目的信访状况，严重状况向党委次要卖力同道和分担构造(人事)事情的卖力同道报送。构造(人事)部分该当依照干部选拔任用监视的有关划定举行操持。
不得将信访人的报告、揭露质料以及有关状况吐露大概转给被报告、揭露的职员大概单元。
第三十一条 对信访人提出的申说求决类事变，有权处置的构造、单元该当区分状况，辨别依照下列方法操持：
(一)该当经过审讯构造诉讼步伐大概复议步伐、查察构造刑事备案步伐大概执法监视步伐、公安构造执法步伐处置的，涉法涉诉信访事变未依法闭幕的，依照执法法例划定的步伐处置。
(二)该当经过仲裁办理的，导入响应步伐处置。
(三)可以经过党员申说、请求复审等办理的，导入响应步伐处置。
(四)可以经过行政复议、行政判决、行政确认、行政允许、行政处分等行政步伐办理的，导入响应步伐处置。
(五)属于请求查处守法举动、实行掩护人身权大概产业权等正当权柄职责的，依法实行大概回复。
(六)不属于以下情形的，该当听赢了这封信访人报告现实和来由，并观察核实，出具信访处置意见书。对严重、庞大、疑问的信访事变，可以举行听证。
第三十二条 信访处置意见书该当载明信访人赞扬哀求、现实和来由、处置意见及其执法法例根据：
(一)哀求现实明白，切合执法、法例、规章大概其他有关划定的，予以支持;
(二)哀求事由公道但缺乏执法根据的，该当作出表明阐明;
(三)哀求缺乏现实依据大概不切合执法、法例、规章大概其他有关划定的，不予支持。
有权处置的构造、单元作出支持信访哀求意见的，该当催促有关构造、单元实行;不予支持的，该当做好信访人的劝导教诲事情。
第三十三条 各级构造、单元在处置申说求决类事变历程中，可以在不违背政策法例强迫性划定的状况下，在裁量权范畴内，经争议两边当事人赞同举行调停;可以引导争议两边当事人志愿息争。经调停、息争告竣分歧意见的，该当制造调停协议书大概息争协议书。
第三十四条 对本条例第三十一条第六项划定的信访事变该当自受理之日起60日内办结;状况庞大的，经本构造、单元卖力人同意，可以得当延伸操持限期，但延伸限期不得凌驾30日，并见告信访人延期来由。
第三十五条 信访人对信访处置意见不平的，可以自收到书面回复之日起30日内哀求原操持构造、单元的上一级构造、单元复查。收到复查哀求的构造、单元该当自收到复查哀求之日起30日内提出复查意见，并予以书面回复。
第三十六条 信访人对复查意见不平的，可以自收到书面回复之日起30日外向复查构造、单元的上一级构造、单元哀求复核。收到复核哀求的构造、单元该当自收到复核哀求之日起30日内提出复核意见。
复核构造、单元可以依照本条例第三十一条第六项的划定举行听证，颠末听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需工夫不盘算在前款划定的限期内。
信访人对复核意见不平，仍旧以统一现实和来由提出赞扬哀求的，各级党委和当局信访部分和其他构造、单元不再受理。
第三十七条 各级构造、单元该当对峙社会抵牾纠纷多元防备调停化解，人民调停、行政调停、法律调停联动，综合运用执法、政策、经济、行政等手腕和教诲、协商、劝导等措施，多措并举化解抵牾纠纷。
各级构造、单元在操持信访事变时，对生存确有难的信访人，可以见告大概协助其向有关构造大概机构依法请求社会救济。切合国度法律救济条件的，有关政法部分该当依照划定赐与法律救济。
地方党委和当局以及下层党构造和下层单元对信访事变曾经复查复核和涉法涉诉信访事变曾经依法闭幕的相干信访人，该当做好劝导教诲、抵牾化解、帮扶救济等事情。
第五章 监视和追责
第三十八条 各级党委和当局该当对展开信访事情、落实信访事情责任的状况构造专项督查。
信访事情联席集会及其办公室、党委和当局信访部分该当依据事情必要展开督查，就发明的题目向有关地方和部分举行反应，紧张题目向本级党委和当局陈诉。
各级党委和当局督查部分该当将疑问庞大信拜访题参加督查范畴。
第三十九条 各级党委和当局该当以依规依法实时当场办理信拜访题为导向，每年对信访事情状况举行稽核。稽核后果该当在得当范畴内转达，并作为对向导班子和有关向导干部综合稽核评价的紧张参考。
对在信访事情中作出突出成果和奉献的构造、单元大概团体，可以依照有关划定赐与惩处和嘉奖。
对在信访事情中履职不力、存在严峻题目的向导班子和向导干部，视情节轻重，由信访事情联席集会举行约谈、转达、挂牌督办，责令限期整改。
第四十条 党委和当局信访部分发明有关构造、单元存在违背信访事情划定受理、操持信访事变，操持信访事变推脱、搪塞、耽搁、故弄玄虚[gù nòng xuán xū]大概拒不实行信访处置意见等情况的，该当实时督办，并提出改良事情的发起。
对事情中发明的有关政策性题目，该当实时向本级党委和当局陈诉，并提出美满政策的发起。
对在信访事情中推脱、搪塞、耽搁、故弄玄虚[gù nòng xuán xū]形成严峻结果的构造、单元及其事情职员，该当向有办理权限的构造、单元提出追查责任的发起。
对信访部分提出的改良事情、美满政策、追查责任的发起，有关构造、单元该当书面反应采取状况。
第四十一条 党委和当局信访部分该当体例信访状况年度陈诉，每年向本级党委和当局、上一级党委和当局信访部分陈诉。年度陈诉该当包罗下列内容：
(一)信访事变的数据统计、信访事变触及范畴以及被赞扬较多的构造、单元;
(二)党委和当局信访部分转送、交办、督办状况;
(三)党委和当局信访部分提出改良事情、美满政策、追查责任发起以及被采取状况;
(四)其他该当陈诉的事变。
依据巡视巡察事情必要，党委和当局信访部分该当向巡视巡察机构提供被巡视巡察地域、单元向导班子及其成员和下一级次要卖力人有关信访告发，落实信访事情责任制，具有苗头性、偏向性的紧张信拜访题，必要巡视巡察事情存眷的紧张信访事变等状况。
第四十二条 因下列情况之一招致信访事变产生，形成严峻结果的，对间接卖力的主管职员和其他间接责任职员，依规依纪依法严峻处置;组成犯法的，依法追查刑事责任：
(一)逾越大概滥用职权，损害百姓、法人大概其他构造正当权柄;
(二)该当作为而不作为，损害百姓、法人大概其他构造正当权柄;
(三)实用执法、法例错误大概违背法定步伐，损害百姓、法人大概其他构造正当权柄;
(四)拒不实行有权处置构造、单元作出的支持信访哀求意见。
第四十三条 各级党委和当局信访部分对收到的信访事变该当注销、转送、交办而未依照划定注销、转送、交办，大概该当实行督办职责而未实行的，由其下级构造责令矫正;形成严峻结果的，对间接卖力的主管职员和其他间接责任职员依规依纪
第四十四条 负有受理信访事变职责的构造、单元有下列情况之一的，由其下级构造、单元责令矫正;形成严峻结果的，对间接卖力的主管职员和其他间接责任职员依规依纪依法严峻处置：
(一)对收到的信访事变不依照划定注销;
(二)对属于其职权范畴的信访事变不予受理;
(三)未在划定限期内书面见告信访人能否受理信访事变。
第四十五条 对信访事变有权处置的构造、单元有下列情况之一的，由其下级构造、单元责令矫正;形成严峻结果的，对间接卖力的主管职员和其他间接责任职员依规依纪依法严峻处置：
(一)推脱、搪塞、耽搁信访事变操持大概未在划定限期内办结信访事变;
(二)对现实明白，切合执法、法例、规章大概其他有关划定的赞扬哀求未予支持;
(三)对党委和当局信访部分提出的改良事情、美满政策等发起器重不敷、落实不力，招致题目临时得不到办理;
(四)其他不实行大概不准确实行信访事变处置职责的情况。
第四十六条 有关构造、单元及其向导干部、事情职员有下列情况之一的，由其下级构造、单元责令矫正;形成严峻结果的，对间接卖力的主管职员和其他间接责任职员依规依纪依法严峻处置;组成犯法的，依法追查刑事责任：
(一)看待信访人态度恶劣、作风粗犷，侵害党群干群干系;
(二)在处置信访事变历程中吃拿卡要、谋取私利;
(三)对范围性个人访、负面舆情等处理不力，招致局势扩展;
(四)对大概形成社会影响的严重、告急信访事变和信访信息遮盖、谎报、缓报，大概未依法实时接纳须要步伐;
(五)将信访人的报告、揭露质料大概有关状况吐露、转给被报告、揭露的职员大概单元;
(六)吹抨击信访人;
(七)其他违规违纪守法的情况。
第四十七条 信访人违背本条例第二十条、第二十六条划定的，有关构造、单元事情职员该当对其举行劝止、品评大概教诲。
信访人滋事扰序、缠访闹访情节严峻，组成违背治安办理举动的，大概违背聚会会议游行请愿相干执法法例的，由公安构造依法接纳须要的现场处理步伐、赐与治安办理处分;组成犯法的，依法追查刑事责任。
信访人假造污蔑现实、诬告陷害别人，组成违背治安办理举动的，依法赐与治安办理处分;组成犯法的，依法追查刑事责任。
第六章 附则
第四十八条 对本国人、无国籍人、本国构造信访事变的处置，参照本条例实行。
第四十九条 本条例由国度信访局卖力表明。
第五十条 本条例自2022年5月1日起实施。
